避免简单以条件、数量、排名变化作为评价指标

“双一流”建设成效评价办法出台

近日，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《“双一流”建设成效评价办法（试行）》，旨在加快“双一流”建设，促进高等教育内涵式发展、高质量发展。

《评价办法》明确规定，成效评价实行水平评价与效益考核相结合， 考察建设高校和学科在建设基础、突破贡献、特色凝练等方面的表现。避 免简单以条件、数量、排名变化作为评价指标，既考核在现有资源条件下 的建设成果及其对学校整体建设带动效应，也衡量在已有发展基础上的成 长提升及发展潜力。

成效评价由大学整体建设评价和学科建设评价两部分组成，内容覆盖 了“双一流”建设的五大建设任务和五大改革任务。大学整体建设评价分别按人才培养、教师队伍建设、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作六个方面相对独立组织，综合呈现结果；学科建设评价主要考察建设学科在人才培养、科学研究、社会服务、教师队伍建设四个方面的综合成效。

在人才培养评价上，《评价办法》将立德树人成效作为根本考察标准， 综合考察建设高校思政课程、课程思政、教学投入与改革、创新创业教育、 毕业生就业质量以及德智体美劳全面发展等方面的建设举措与成效，突出 学生代表作、用人单位满意度调查等结果。

在科学研究评价上，突出原始创新与重大突破，实行代表作评价，强 调成果的创新质量和贡献，解决国家关键技术“卡脖子”问题等举措。在师资队伍建设评价中，重点考察教师的学术水平和教学投入、社会服务贡献等。

在评价结果呈现方面，按不同评价方面、不同学校和学科类型，以区 间和梯度分布等形式，呈现建设高校和建设学科的综合评价结果，不计算 总分、不发布排名。在评价结果运用上，综合评价结果将作为下一轮建设 范围动态调整的主要依据。

（《中国教育报》2021年3月24日 作者：欧媚）

教育部：启动实施顶尖学科建设计划

3 月 19 日，教育部网站正式公布了《教育部科学技术与信息化司 2021年工作要点》。其中包括：

1.打造国家战略科技力量，启动实施顶尖学科建设计划。

2.完善和优化高校科技创新平台体系，争取在高校新增一批国家级创 新基地，组织高校做好国家重点实验室重组和国家工程研究中心优化整合 工作。

3.继续深入实施“高等学校基础研究珠峰计划”，围绕科学前沿和重大 需求加快前沿科学中心的布局和建设。

4.提升高校服务经济社会发展能力。推进协同创新中心建设，促进产 学研深度融合。组织高校服务北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中 心、合肥综合性国家科学中心建设。

5.提升高校科技创新国际化水平，组织高校深入实施“一带一路”科技 创新行动计划，推动高校牵头组织和参与国际大科学计划和大科学工程等等。

6.加强教育信息化谋篇布局，发布《教育信息化中长期发展规划

（2021—2035 年）》和《教育信息化“十四五”规划》，系统布局未来 5—15年教育信息化发展。

（青塔网2021年3月20日）

教育部就学位法草案公开征求意见

近日，教育部公布《中华人民共和国学位法草案（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。征求意见稿明确学位管理体制、学位授予权的取得、学位授予条件、学位授予程序和学位质量保障与救济，对学术不端的处理作出规定。

据悉，为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述完善我国学位法律制度，促进研究生教育事业发展，提升学位工作质量， 按照十三届全国人大常委会立法规划部署，教育部在深入调研基础上，研 究形成了征求意见稿。征求意见稿共7章38条，意见反馈截止时间为2021年4月15日。征求意见稿提出，学位申请人在学位授予单位学习期间以及学位申请、同行评阅、答辩过程中存在学术不端、作伪造假等行为的，学位评定委员 会可以作出不授予其学位的决定。已经获得学位者，在获得该学位过程中 有下列情形之一的，经学位评定委员会审议决定，由学位授予单位撤销学位，收回或者宣布学位证书无效：(1)学位论文或者实践成果存在严重剽 窃、伪造、抄袭、数据造假等学术不端行为的，质量不符合标准的；(2)以冒名顶替、徇私舞弊等非法手段取得入学资格或者毕业证书的；(3)在学习期间存在不应当授予学位的其他违法违规行为的。学位授予单位在作出不授予学位或者撤销学位的决定前，应当听取学位申请人或者学位获得者的陈述和申辩。

（《中国教育报》2021年3月18日作者：高众）

《高等学校数字校园建设规范（试行）》印发

积极发展“互联网+教育”提升高校信息化建设水平

为扎实推进教育信息化 2.0 行动计划，积极发展“互联网+教育”，推动信息技术与教育教学深度融合，提升高等学校信息化建设与应用水平，支撑教育高质量发展，教育部近日印发《高等学校数字校园建设规范（试行）》（以下简称《规范》）。

《规范》明确了高等学校数字校园建设的总体要求，提出要围绕立德 树人根本任务，结合业务需求，充分利用信息技术特别是智能技术，实现 高等学校在信息化条件下育人方式的创新性探索、网络安全的体系化建设、 信息资源的智能化联通、校园环境的数字化改造、用户信息素养的适应性 发展以及核心业务的数字化转型《规范》指出，高等学校数字校园建设应遵循整体规划分步实施、总体设计标准引领、应用导向数据驱动、注重融合体验优先、安全可靠适度 超前、积极探索创新应用的建设原则，按照整体规划、总体设计、项目建设、运行维护、评价改进的建设流程推进。

《规范》对高等学校数字校园建设各方面的内容提出了通用要求。基础设施方面，应确定适度超前的基础设施建设性能和容量等指标，选择主流和相对成熟的技术路线和设备进行基础设施建设，重视基础设施安全等。

信息资源方面，应对学校信息资源建设内容、标准规范、建设方案等 进行总体规划设计，将相关的标准规范落实到具体的工作流程、业务规范 和技术平台中，推进和鼓励信息资源的共享和创新应用等。

信息素养方面，应融合线上与线下教育方式，开展以学分课程为主、 嵌入式教学和培训讲座为辅，形式多样的信息素养教育活动。

应用服务方面，应统一规划，分步建设安全、稳定、可靠的应用服务， 支持跨领域业务协同，加强事务分析型应用系统建设等。

网络安全方面，应确保基础设施安全、信息系统安全、信息终端安全、 数据安全和内容安全等。

保障体系方面，应有明确的组织机构及运行机制、学校统一完备的规 章制度、稳定专业的技术队伍等。

（《中国教育报》2021年3月24日 作者：高众）

高教视点

以导向鲜明的成效评价推动加快“双一流”建设

评价牵动人心，事关发展方向。人们翘首以待的“双一流”建设成效如何评价，近日发布的《“双一流”建设成效评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》）给出了明确的信号：突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家战略需求，注重内涵发展，争创世界一流！

2015年，以习近平同志为核心的党中央作出重大战略决策，统筹推 进世界一流大学和一流学科建设，以显著提升我国高等教育综合实力和国际竞争力为抓手，推动构建社会主义现代化强国建设需要的高质量教育体系。经过严格认真遴选，首轮建设确定建设高校137所、建设学科465个。五年过去了，如何评价建设成效成为大家关注的问题。

由于教育系统的复杂性、评价视角的多元性，教育评价本来就是一件十分复杂的事情，甚至是一道“世界难题”。但也存在不少共识。比如，教育的有些方面可以量化比较，有些方面却是不可量化、不可比较的，所以评价结果可以提供参考而不是唯一；比如，从总体上说，评价是手段，是为一定的目的服务的；比如，评价的理念和技术也是发展的，从强调“客观测量”到目标导向的“描述”、服务决策的“判断（鉴定）”，又逐渐过渡到强调多元主体参与、共同构建、形成共识的“建构性评价”，并且愈发强调基于动态大数据的“监测评估”。基于这些共识，“双一流”建设成效评价尽量采用先进理念和现代技术，为“双一流”建设的目的服务。评价的导向是加快建设中国特色、世界水平的一流大学和一流学科，为社会主义现代化强国建设提供有力支撑。

由于“双一流”建设的重要性和评价的复杂性、敏感性，自中央到部委都高度重视。习近平总书记对“双一流”建设和教育评价多次作出重要指示，为“双一流”建设成效评价工作提供了根本遵循。在党中央、国务院的领导下，教育部与财政部、国家发展改革委密切配合，自2018年起就着手研究“双一流”建设的成效评价问题，多方听取高校和专家意见。现在，三部委出台的《评价办法》不仅是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体体现，也是集中各方智慧的结果。总体看来，《评价办法》具有一些鲜明的特点：

第一，明确成效评价的性质定位，强调综合诊断把脉、问题导向促进建设。“双一流”建设成效评价是对高校及其学科建设实现大学功能、内涵发展及特色发展成效的多元多维评价。成效评价坚持水平评价与效益考核相结合、定量评价与定性评议相结合。评价结果不是一个排行榜，而是按不同维度、不同类型，以区间和梯度分布等形式综合呈现、不计算总分的“诊断报告”。这种诊断式的评价能够较好地综合呈现高校自我评价、动态监测评价、专家评价和第三方评价的结果，旨在引导高校和学科坚持目标导向不动摇、坚持问题导向谋发展，踏踏实实搞建设。

第二，明确成效评价的重点内容，强调坚持正确办学方向、全面发挥大学功能。成效评价全面覆盖“双一流”建设总体方案的“五大建设任务”和“五大改革任务”，并且进行合理整合，形成了“一个前置性维度和六个主要方面”的评价模块。一个前置性维度是对“加强党的领导与治理体系改革成效”的评价，这是对大学整体建设和学科建设坚持中国特色本质要求的统领性、决定性的评价。六个主要方面是对“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作以及教师队伍建设的整体建设成效”的评价。学科建设评价则按人才培养、科学研究、社会服务、教师队伍建设四个方面进行。其中人才培养包括本科生培养和研究生培养，突出“双一流”建设高校完整又高质量的人才培养体系建设、一流人才培育；科学研究既包括自然科学、人文社会科学，还包括自然科学与人文社会科学的交叉融合，突出产出一流成果、服务国家战略需求。这样确立的评价重点内容，一方面与“双一流”建设《总体方案》保持了一致，另一方面实现了坚持正确政治方向与全面发挥大学功能的内在高度统一，原则性要求与实施可操作性的高度统一。

第三，明确成效评价的三维视角，强调以世界一流为目标、提高可持续发展能力。“双一流”建设是一个长期的过程，如何以发展的、动态的、辩证的眼光看待学校与学科的发展与成效，如何在“双一流”建设成效评价中充分体现中央要求的“改进结果评价、强化过程评价、探索增量评价、健全综合评价”的精神，确实是一件颇需费心思索的事情。《评价办法》提出了设置“整体发展水平、成长提升程度及可持续发展能力”的三维评价角度，不仅重视对当下水平的评价，而且重视对成长性、特色性发展的评价，还重视对长期发展潜力的评价，从而引导高校和学科健康、可持续地发展。这是《评价办法》中的一个重要创新点。整体发展水平，考察高校和学科建设的现实水平，特别关注在可比领域或方向上与国外一流大学和学科的比较；成长提升程度，考察高校和学科在建设周期内的水平变化，体现成长增量及发展速度；可持续发展能力，考察高校和学科的结构布局、特色优势、资源投入、平台建设、体制机制改革及制度体系创新完善、治理效能等支撑发展的条件与水平，体现学校对办学根本使命的追求和发展潜力。这三个维度，犹如描述一个物体运动状态的位置、速度和加速度一样，可以更好地反映发展的状态，给人以比较清晰的形象。

第四，明确日常动态监测的地位，强调以评价促建设、久久为功抓提 升。在“双一流”成效评价中，建立了常态化建设动态监测体系,主要由建 设高校实时更新数据，同时集中政府和第三方数据，及时应用数据进行诊 断预警和政策调整，及时纠偏治本。同时，把日常动态监测与周期评价结 合起来，逐步形成监测、改进和评价“三位一体”的评价模式。日常动态监 测在评价体系中的重要意义毋庸置疑，它不仅可以尽量减少评价对学校的 干扰，让建设高校在相对安静的环境中发挥主动性能动性，静心建设，久久为功，持续提高建设水平，还有利于社会各界了解和关心各个建设高校 的发展动态，形成良好的社会氛围。

在以往长期建设的基础上，为期五年的首轮“双一流”建设取得显著成效，正在推动我国高等教育发生着格局性变化，也一定程度上影响着世界高等教育格局的变化。成绩是奋斗得来的，不是评出来的。但评价为奋斗导向，为奋斗助力。科学的评价，将加快推进“双一流”建设，助力高等教育的高质量发展，使我们在迈向世界一流的道路上走得更稳更好更远！

（作者系国家教育咨询委员会委员、中国高等教育学会原会长）

（教育部网站2021年3月23日作者：瞿振元）

教育评价改革如何破立并举

构建系统科学完备的评价体系，是推进高等教育高质量发展的重要前 提。要评价就要有比较，就需要有一个科学指标体系支撑的奖优罚劣的体 制机制。长期以来，我们在教育实践过程中构建起的分数比较、论文比较、职称比较，不能说一点道理都没有。但是，将这种比较单一化、等级化、 工具化，反而造成评价体系的异化，不仅难以涌现高水平的人才和高质量的成果，而且会严重影响教育和人才创新。从这个意义上讲，破除“五唯”（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）迫在眉睫。同时，尽快确立起新的评价标准也迫在眉睫。教育评价改革不破不立，破立并举才能取得成功。

一是破除单一化，建立多元化的教育评价体系。所谓单一化，是指用一种或两种固化的标尺作为标准，这必然导致挂一漏万，难以全面反映人才或成果的价值，也难以就此决出具有竞争性意味的名次。比如一段时间以来，我们评价学生就是以分数为标尺，谁的分数高，就可以当仁不让地获得保研、优秀学生等荣誉，这种单一性评价看似公平也便于操作，却抹杀了人才培养的深层内在价值。还有在教师晋升职称时，往往采取比较论文和项目数量的方式，谁的文章多、课题经费多，谁就占有先机。这种看似公平的做法，却导致了评价体系的单一化和片面性，也使得一些人才和成果因没有契合这一标准而被淘汰。

我们必须旗帜鲜明地破除上述不正确的评价导向，正本清源，建立符合人才成长规律的评价体系。在这个过程中，我们当然要“破”字当头，但要辩证理解这个“破”。破不是完全否定，而是一种扬弃。马克思曾批评费尔巴哈在否定黑格尔唯心论的同时把他的辩证法也一并抛弃了，正如一个糊涂的老太婆，在给婴孩洗了澡后，把婴孩和脏水一块泼到门外去了。以前“五唯”的关键失误在于“唯”字，这就必然犯形而上学的错误，但反过来完全不讲分数、论文，当然又是另一种层面的形而上学。这意味着，我们必须明确分数、论文等是教育发展的必要方式，不能完全简单否定。这也意味着，我们必须针对单一性评价而抓紧建立起多元化评价体系，包括对学生评价就要从德、智、体、美、劳等多重维度，特别是注重从学习能力、社会责任感和创新精神等方面发现学生的长处和短板；对于教师教学和科学研究的成果，应当从同行评价、校内外评价、学生评价、社会实践评价等多方面结合，全面把握其教学和科研的价值。

二是破除等级化，建立以绩效为导向的教育评价体系。长期以来，等 级化评价是“五唯”的一个重要表现。这种评价导向有迷惑性，如奖励导向 是看文章发在哪个等级上、奖项是国家级还是省部级、毕业生来自哪所高 校，等等。这些三六九等的评价法，不能说完全没有道理，但关键是我们 之前太“唯”了，这又必然造成评价标准的缺失。现在的“破”就是要对种种 不科学的“唯”字下手，但绝不意味着完全否定国家级的奖项、知名的高等 级论文期刊等。关键是要善于将这些客观体现在一定层级上的人才和科研 成果，转化到绩效评价指标体系，这才是我们应该在“立”字上下的功夫。

对于人才和职称评价，有高级别期刊等成果当然具有重要参考评估价值，但不是唯一，更不能由此剥夺其他学校、期刊的竞争权利。将各类背景不同的人才和成果放在同一个起跑线上的参照物就是绩效，就是看这些人才和成果是否解决了重大科学前沿及基础问题，是否解决了国家经济社会的紧迫问题，是否提出了具有重要创新意义的思想观点，等等。英雄不问出处，是不是真英雄要在战场上见。当年只有中学文凭的梁漱溟就以一篇《究元决疑论》，被时任北大校长蔡元培邀请担任北大讲师，由此成就了日后在海内外享有盛誉的学术大家。

三是破除工具化，建立体现人文精神的教育评价体系。工具性评价有 两个问题：一是将活生生的人视为工具，将所培养的人才视为工厂生产的 工具和机器，因而必然要建立一个可复制的、标准化的评价指标。这种评 价貌似科学而精细，但却将具有活力、内涵丰富的有机生命体变成了“僵 尸”，这样的评价必然扼杀人的创造性。二是否定了生命个体的多样性。 无论是青年学生还是教师，由于家庭背景、心理文化结构、学术旨趣等差 异，不可能如工具般由一个模板所复制，这也就需要我们因材施教、分类 施教。

教育需要人文情怀，因为教育意味着“一棵树摇动另一棵树，一朵云 推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”。当年钱钟书报考清华大学外 文系，数学只得15分，但他的文学和外文功底非常深厚，时任清华校长罗家伦力排众议，破格录取，日后成就了一位著名的作家和思想家。当前， 我们迫切需要建立起一个体现人文精神的教育评价体系，坚决摈除千人一 面、千篇一律的工具化评价标准，精准深入把脉每个个体的长短所在，同 时从成长性指标、比较性指标深入分析每个个体的成长轨迹，用富有人文 情怀的指标体系激励他们不断进步。（作者系对外经济贸易大学校长）

（《中国教育报》2021年3月22日作者：夏文斌）

高校动态

发展更加公平更高质量的教育

发布时间：2021-04-12作者：陈如平来源：中国教育新闻网—神州学人杂志

2021年《政府工作报告》（以下简称《报告》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局一系列重大决策部署，将教育纳入党和国家工作大局中考虑，既对过去一年教育取得的显著成绩作了简要回顾，又对“十三五”时期教育发展取得的新成就进行了概要总结；既对“十四五”时期教育的主要目标任务作了提纲挈领擘画，又对新一年教育的重点工作进行了全面系统部署，为建设高质量教育体系立柱架梁，为建设教育强国开局起步。

教育公平和质量有较大提升，中国教育发展站在新的历史起点

过去一年在新中国历史上极不平凡。《报告》指出，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，中国在疫情防控、经济增长、脱贫攻坚、全面小康等方面交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。教育方面所取得的主要成绩有三个方面。

第一，广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。过去一年，人类社会经历了前所未有的教育中断，全球约有15亿学生和1亿教育工作者受到疫情影响。世界范围内的封校停课造成全球学校平均关闭5.5个月。相比而言，中国教育经受住了考验，在疫情大考中交出了足以载入中国和世界教育光辉史册的答卷，展示了中国教育的磅礴力量。教育系统坚持把守护师生生命安全和身体健康放在第一位，组织50多万所学校、2亿多名在校生、2200多万名教职工打响疫情防控总体战阻击战。值得大书特书的是，成功开展史无前例、世无前例的世界最大规模线上教学，为2亿多各级各类学生居家学习提供指导服务，实现“停课不停教、停课不停学”。及时调整高考时间，以最高标准、最严举措确保1071万考生考试安全。秋季学期实现安全有序复学，全面恢复教育教学秩序。中国教育系统在短时间内动员大量人力、物力，进行通力合作，取得抗疫重大成果，充分体现了新型举国体制的优越性。

第二，全面深化教育领域综合改革。中共十八届三中全会以来，中共中央对深化教育领域综合改革作出一系列战略部署，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，教育改革的系统性、整体性、协同性显著增强，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解，一大批基层改革创新的经验做法不断涌现，教育面貌正在发生格局性变化。令人称赞的是，2012年以来，国家财政性教育经费支出占GDP的比例连续8年保持在4%以上。

第三，高职院校扩招100万人。2020年，高职院校在2019年扩招116万的基础上，又扩招157.44万人，重点招收普通高中毕业生、中等职业学校毕业生、社会在职人员、退役军人、下岗职工、农民工等。2020年，全国有高职院校1468所，招生人数再攀新高，达483.61万人，助推高等教育毛入学率达到54.4%，为高等教育普及化作出重大贡献。与此同时，高职院校还拓展职业培训功能，依托院校所在地企业开展职业培训，为产业一线培养更多高素质的技术技能人才。

更具标志性意义的是，2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施截止之年，也是《国家教育事业发展“十三五”规划》收官之年。由此，《报告》特别总结了“十三五”时期教育发展取得的成就，指出教育领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升。这些成就主要体现在以下几个方面。

第一，教育普及水平实现新提升。2020年，全国学前教育毛入园率达到85.2%，小学学龄儿童净入学率99.96%，初中阶段教育毛入学率102.5%，九年义务教育巩固率达到95.2%，高中阶段教育毛入学率达到91.2%，高等教育毛入学率达到54.4%。总体上看，各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均水平。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，新增劳动力接受过高等教育比例达到50.9%、平均受教育年限达到13.7年，相当于大学二年级水平，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实有力的人才支撑和智力保障。

第二，教育公平发展迈上新台阶。5年来，义务教育阶段20万建档立卡辍学学生实现“动态清零”，重点高校招收农村和贫困地区学生专项累计达到52.5万人。建立覆盖全学段的学生资助政策体系，累计资助贫困学生3.91亿人次，资助金额达7739亿元。义务教育营养改善计划覆盖1634个县、13万多所学校，受益学生超过3700万人。连续实施两期学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。全国23个省、95.3%的县级单位实现义务教育基本均衡发展，56人以上大班额比例由2016年的12.7%下降到3.98%。

第三，教育服务国家发展取得新突破。5年来，中国高校毕业生累计达4088万人，初次就业率连续多年保持在77%以上。高校创新创业教育改革持续深化，积极引导和鼓励毕业生到基层就业，2019届毕业生到中西部地区就业比例达59%，到地市级及以下基层就业比例达69%。

第四，全面推进依法治教取得新进展。5年来，完成《民办教育促进法》《残疾人教育条例》修订和9部教育规章制定工作。深化教育领域放管服改革，非行政许可审批事项、行政审批中介服务事项全部取消。稳步推进考试招生制度改革，深化高考综合改革，推进高职分类招生考试，深化硕士研究生考试招生改革，推进专业学位和学术学位分类考试，完善博士研究生招生选拔机制。

“十三五”期间，我国教育事业取得的新成就为国家“十三五”规划主要目标任务的胜利完成作出重要贡献。教育规划纲要和“十三五”教育规划实现圆满收官，为建设教育强国新征程起好步、“十四五”教育规划开好局打下了坚实基础，推动中国教育发展站在新的历史起点上。

锚定教育强国目标，建设高质量教育体系

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《报告》根据“十四五”时期经济社会高质量发展的总体要求和态势研判，从建设教育强国的目标出发，提出“建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年”等五大任务。

第一，建设高质量教育体系是总要求。建设高质量教育体系，是当前我国从“有学上”到“上好学”转型阶段教育发展的战略性任务，是坚持以人民为中心的必然要求，是构建新发展格局的基础环节，是锚定2035远景目标的关键举措。中共十九届五中全会将“建设高质量教育体系”列为“十四五”规划和2035年远景目标任务，此次《报告》予以进一步明确。十三届全国人大四次会议表决通过的关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要，则以“建设高质量教育体系”为主题，专列一章作出总体部署。

面向未来，加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，都要围绕这一总要求来推进。高质量的教育体系，从内部看，主要体现在学前教育入园率进一步提高，基础教育从基本均衡走向优质均衡，职业教育形成从中高职教育到职业技术本科教育的完整体系，高等教育人才培养和专业设置更加符合现代化经济社会发展的需要。从外部看，主要体现在教育与经济社会发展迫切需要的契合度高，教育服务国家重大战略需求的贡献度高，人民群众对教育发展的满意度高。为此，要对标国家总体战略和宏伟蓝图，锚定2035教育强国目标，坚持党对教育工作的全面领导，在深化改革促进公平提高质量上迈开新步，推动“十四五”时期乃至今后更长一段时期教育的整体结构和框架按照八大体系来构建——推动构建大中小幼一体化思想政治工作体系、新时代教育评价体系、教育高质量发展体系、服务全民终身学习的教育体系、优质均衡的基本公共教育服务体系、技能中国建设方案、学校家庭社会协同育人体系、高质量教育支撑体系，重点做到有体系的构建、有质量的公平、有差异的均衡、有特色的标准、有重点的改革、有竞争的合作。

第二，建设高素质专业化教师队伍是关键点。建设高素质专业化教师队伍是建设高质量教育体系的关键因素和基础工作。“十四五”规划提出，要建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。

第三，实施教育提质扩容工程是主抓手。教育提质扩容已纳入“十四五”时期国家实施的重大工程。具体包括普惠性幼儿园、基础教育、职业技术教育、高等教育和产教融合平台等五个子工程。普惠性幼儿园提质扩容，要以人口集中流入地、农村地区和“三区三州”为重点，新建、改扩建2万所幼儿园，增加400万个以上普惠学位。基础教育提质扩容，是以教育基础薄弱县和人口流入地为重点，新建、改扩建中小学校4000所以上，在边境县（团场）建设100所“国门学校”。职业技术教育提质扩容，支持建设200所以上高水平高职学校和600个以上高水平专业，支持建设一批优秀中职学校和优质专业。高等教育提质扩容，加强“双一流”建设高校基础研究和协同创新能力建设，提升100所中西部本科高校办学条件，布局建设一批高水平公共卫生学院和高水平师范院校。产教融合平台提质扩容，则是围绕集成电路、人工智能、工业互联网、储能等重点领域，布局建设一批国家产教融合创新平台和研究生联合培养基地，建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。

第四，深化教育改革是总动力。全面深化改革仍然是“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则。当前，教育改革的总体要求是，全面贯彻党的教育方针，紧扣落实立德树人根本任务深化教育改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系；优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；围绕服务国家战略需要，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距。重点任务有，深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和规范民办教育发展，开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。

第五，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年是主目标。《报告》提出劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，是建设高质量教育体系的量化指标，旨在支撑“十四五”时期全民受教育程度不断提升、民生福祉达到新水平这一上位目标。从数据来看，每5年劳动年龄人口平均受教育年限提高0.5年，符合中国国情，是切实可行的。“十三五”时期末，中国劳动年龄人口平均受教育年限已达10.8年，新增劳动力中有超过一半接受过高等教育。未来5年，中国劳动年龄人口平均受教育年限要提高0.5年，即从10.8年提高到11.3年，也就是平均每年要提高0.1年。这一任务的实现，主要靠新增劳动力平均受教育年限的提高，重点是要在全面普及高中阶段教育、进一步提高高等教育普及水平上下功夫。

发展更加公平更高质量的教育，为“十四五”开好局起好步

2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程起步之年。基于开好局起好步的背景考虑，《报告》涉及今年教育领域重点工作时，以发展更加公平更高质量的教育为主题，作出全面系统部署。其中的两个“更”字，既是对“十三五”时期教育改革发展成就的充分肯定，又是对“十四五”时期教育改革发展提出的新要求新任务，是对建设高质量教育体系目标的实化细化。这其中，有的是巩固内容，需要狠抓工作落实；有的是拓展内容，需要深化综合改革。

第一，强调方向引领、体系建构。《报告》锚定建设教育强国2035总目标和“十四五”时期建设高质量教育体系总要求，对标对表习近平总书记关于教育的重要论述和以习近平同志为核心的中共中央对教育作出的决策部署，将今年工作目标任务与最新规划纲要、预算报告、计划报告相呼应。发展更加公平更高质量的教育，积极回应了“努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会”这一人民对美好生活向往的期盼和做好教育工作的价值追求，突出了方向引领和体系建构，体现出鲜明的全局观、系统观。《报告》重申“构建德智体美劳全面培养的教育体系”，这是党的立德树人根本任务主张转化为“五育并举”全面育人体系构建的国家意志要求。为此，教育部门和学校必须坚守为党育人、为国育才的总体要求，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，坚持党对教育工作的全面领导，在实践中增强各级党组织政治功能和组织力，确保中共中央决策部署有效落实。

第二，强调更加公平、更高质量。根据中共十九届五中全会强调的坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平导向，《报告》布置了一套“组合拳”，既言简意赅、全面兼顾覆盖各级各类教育，又重点突出发展主题，把质量和公平融合到一起，用公平支撑质量，以质量牵引公平。《报告》对公平质量描述程度比以往又有加深，强调办好人民满意的教育，要在正视、理解差异的基础上，尽量缩小和弥补教育差异。如推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇；进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，办好特殊教育，支持社会力量办园；鼓励高中阶段学校多样化发展，加强县域高中建设；提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。在此基础上，加快优质均衡的基本公共教育服务体系，在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。

第三，强调主动作为、责任担当。《报告》强调谋划与落实的务实态度，动员教育系统砥砺奋进，主动担当作为，深化教育改革，促进教育公平，力争在开局起步之年展现新面貌、呈现新气象。

在面向构建新发展格局部分，为加大人力资本投入、大力培养技术技能人才，《报告》强调增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度，从而为学习者多种方式就业创业助力，有效提升劳动者技能和收入水平，适应提升我国产业链供应链现代化水平的迫切需要。

在着眼可持续发展全局部分，《报告》强调提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构，加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展。同时提出支持中西部高等教育发展，以此着力推动高等教育优化结构、均衡发展、超前布局、提质升级，为增强综合国力、增进民生福祉注入新的动力活力。此外，高校也要在基础研究中担当好主力军作用，发挥起前所未有的作用，攻克“卡脖子”难题，实现自立自强，让科技成果为国家现代化建设注入更多力量。

在立足基本国情部分，《报告》特别强调加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训等问题。

“加强师德师风建设”“倡导全社会尊师重教”是主动作为的关键着力点。将师德师风建设摆在首要位置，是引导广大教师以赤诚之心、奉献之心、仁爱之心投身教育事业，做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师；大力振兴教师教育，是教育事业的“工作母机”，是教师队伍建设的源头活水；深化教师管理综合改革，全面提升教师地位待遇，让教师热心、安心、静心、专心从教，是教师职业尊严和职业幸福感的重要方面；加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训，深入实施乡村教师支持计划；在全党全社会大力弘扬尊师重教的社会风尚，推动形成优秀人才竞相从教、广大教师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。

健全学校家庭社会协同育人机制是《报告》的重点内容，是将全面贯彻党的教育方针、坚持立德树人落实到基层的重要要求，也是我国教育事业“五育并举”和“三全育人”相结合的实现方式。这需要动员学校教育、家庭教育、社会教育之间相互协调和紧密合作，各方共同搭建协同育人的有效运行机制和资源网络平台，从而以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气巩固育人成果，帮助每一个学生健康成长。与此相关，规范校外培训、营造健康教育生态是系统工程，需要政府、学校、行业、社会和家长共同努力。

此外，发展更加公平更高质量的教育，还要强化标准对加快教育现代化的支撑引领作用，在决策制定、执行、监督全链条中用好标准；要保持定力，优化教育国际交流合作布局，拓展更大空间，推动高水平对外开放提质增效。（作者 陈如平 系教育部教育发展研究中心副主任、研究员）

（神州学人（2021年第4期）作者：陈如平）

锚定实现“碳达峰、碳中和”目标

——中国高校打响绿色攻坚战

发布时间：2021-04-13作者：本报记者 董鲁皖龙来源：中国教育新闻网-中国教育报

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

实现“碳达峰”和“碳中和”目标，中国必然要转变发展方式、进行能源革命。在此过程中，高校应该承担怎样的责任？发挥怎样的作用？

一场科技“大会战”

中国不仅率先设定“碳达峰、碳中和”的时间表，而且以壮士断腕的气魄推进绿色发展战略，这注定是一场史无前例的科技“大会战”。

当前，全球气候变化导致极端天气事件频发，而人类在生产和消费过程中过量的碳排放是导致气候变化的最主要原因。早在2014年，习近平总书记就提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略。2020年，他明确指出，中国要在2030年之前实现“碳达峰”，2060年之前实现“碳中和”（以下简称“30·60”目标）。

“‘30·60’目标为我国能源清洁，低碳转型指明了方向、提出了定量指标要求，为我国经济社会发展擘画了蓝图、规划了具体路线，为美丽地球建设和人类永续发展提出了中国方案，充分展现了中国应对气候变化的坚定决心和构建人类命运共同体的责任担当。”华北电力大学校长杨勇平说。

在清华大学地球系统科学系主任、理学院副院长罗勇看来，能源转型和气候变化应对，都是事关人类生存发展的大事。

“人类生活在同一个地球，命运休戚与共，提出‘30·60’目标是我们作为负责任大国，主动承担国际责任，构建人类命运共同体的具体行动。”罗勇说，另一方面，经济发展带来的严重环境问题，使我国到了再不着力解决就无以为继的阶段。“积极应对气候变化，深度脱碳是我国实现自身可持续发展的内在要求和推进生态文明建设的重要途径。可以用这个目标倒逼我们的经济转型，促进实现高质量发展。此外，在全球低碳发展转型的大趋势下，谁拥有低碳发展能力，谁掌握先进的低碳技术，谁就有国际竞争力、影响力和领导力。”

当前，作为世界上最大的能源生产国和消费国，中国大约消耗了全球煤炭消费的1/2，二氧化碳的排放占全球二氧化碳排放的1/3。而我国能源需求还在不断增加，碳排放还处于上升阶段，尚未达到峰值，到2030年能源消费总量比2020年底大约还要增长15%。根据计划，从“碳达峰”到“碳中和”只有30年左右时间。

“我国作为世界第二大经济体，‘碳达峰’和‘碳中和’目标比很多发达国家缩短了几十年，这对于我们国家而言，是一个巨大的挑战。”杨勇平分析，“30·60”目标的实现是一个系统工程，涉及技术、经济、社会发展的方方面面，时间紧、任务重、难度大，不是轻易就能完成的，而是一场大仗、硬仗、苦仗。

怎么打好这场仗？杨勇平认为，要有系统思维，在节能优先、构建综合能源系统、推动以电力为中心的能源转型及体制机制保障上下功夫。

“节能提效是被国际公认为最清洁、最经济的‘第一能源’，要坚持节能优先方针。”杨勇平说，要严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，着力提升能源利用效率，降低能源消耗，倒逼经济转型升级。要坚持构建综合能源系统，做到化石能源清洁化、清洁能源规模化和多种能源的综合化，推动能源供给结构的清洁低碳。同时，要坚持推动以电力为中心的能源转型。逐步提升电气化水平，积极推广以电代煤、以电代油、以电代气等能源消费新模式，促进绿色低碳发展。此外，还需大力开展技术和装备研究创新，以标准化促进科技成果转化，加快建设互联网综合智慧能源系统。

高校角色不能缺席

高校在基础理论、关键技术、工程应用等系统性、变革性研究，创新人才培养，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式等方面应发挥主体作用。

当前，从国内碳排放来说，电力行业（主要是火电）占41%，交通行业（主要是油品）占28%，建筑和工业大概占31%。

实现“碳达峰”目标，预计到2030年，我国单位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降65%以上，非化石能源占一次性能源消费比重达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。而2019年数据显示，我国非化石能源占一次能源消费比重为15.3%，风电、太阳能发电总装机容量为4.15亿千瓦，与2030年目标之间存在较大差距。

“实现‘30·60’目标，能源必须低碳绿色清洁。怎么实现低碳呢？这些年来，我们最主要的举措就是大力发展风能、太阳能、水能、核能等可再生能源和新能源，这是一场能源革命。”中国工程院院士、华北电力大学教授刘吉臻说，能源转型不是一蹴而就的，能源革命必须围绕消费侧、生产侧、科技攻关、体制机制创新等方面开展。

对此，2011年华北电力大学成立“新能源电力系统国家重点实验室”，刘吉臻担任主任。实验室将提升风能、太阳能等可再生能源在电力中的占比、解决大规模可再生能源消纳作为主攻方向。

刘吉臻介绍，当前，我国已经成为世界上最大的风力发电国和光伏发电国，“十三五”末期装机量突破5.3亿千瓦。但是在整体电力系统中，风电和光伏贡献率只有9.6%，离成为主导性能源还有很大距离。

“实现这个目标，需要我们在‘十四五’时期乃至更长时期内，实现我国非化石能源消费占比与可再生能源发电装机容量分别保持5%和10%以上的年增速发展，可再生能源增长规模需进入‘倍速发展’阶段。”刘吉臻说，与此同时还要探索具有颠覆性的、广阔发展前景的新能源，比如氢能、核能等，实现大规模储能，“这些都对科学研究提出了更高、更紧迫的要求”。

而在罗勇看来，解决实现“30·60”目标相关的前沿科学问题，高校该发挥主体作用。

2009年，清华大学建立了交叉新兴学科——地球系统科学，并单独成立了地球系统科学研究中心和全球变化研究院，将能源转型和气候变化应对作为重要研究方向。2016年，又在此基础上成立了地球系统科学系。

“自2015年以来，清华大学联合全球30余家顶尖学术机构的120余位专家共同完成‘柳叶刀倒计时报告’，每年发布一部报告，全面解析全球气候变化趋势。”罗勇说，不久前发布的《2020年柳叶刀倒计时全球报告》对全球范围内的应对气候变化行动进行了梳理，如2019年可再生能源提供了1150万个就业岗位，比2018年增加4.5%。在低碳发电方面，低碳能源发电量持续上升，2017年比2015年增长10%，其中，中国是最主要的贡献者。

同时发布的《中国版柳叶刀倒计时报告（2020年）》则指出，2019年，在我国政府领导以及全社会的共同行动下，我国单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降了48%，超额完成原定于2020年实现的目标。对于新建煤电厂的投资自2015年起一直呈下降趋势。与此同时，对于低碳电力的投资明显增多，其投资规模是煤电投资的9倍。其中，2019年可再生能源的投资规模达到了864亿美元。

“这些都反映出了我国对于实现‘30·60’目标的决心和努力。”罗勇说，高校在基础研究方面应该为国际社会和各国政府的应对气候变化决策制定以及国际气候治理等发挥科学支撑作用。

杨勇平表示，实现“碳达峰、碳中和”，高校角色不可缺席。除了加大科技创新力度，在基础理论、关键技术、工程应用等进行系统性、变革性的研究，重视创新人才培养，高校还应向师生和公众倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，帮助培育绿色、健康、低碳、安全的消费习惯。

人财智向转型方向聚焦

高校自主研发的高精尖“绿色科技”成果将为国家能源安全和绿色低碳发展提供有力的科技支撑。

在产业领域，重点推进风力发电、太阳能光伏，形成以新能源电力为主线的特色产业体系；在建筑节能领域方面，建造光伏大厦，用玻璃窗、幕墙来发电，实现低碳城市；在新能源应用上，鼓励小排量汽车、集中供暖、地热供暖等……

在河北省保定市，早在2007年初，当地政府便提出了“太阳能之城”的概念，计划在整座城市中大规模应用以太阳能为主的可再生能源。十几年来，华北电力大学与保定市在科技创新、成果转化、产业培育、人才培养、“中国电谷”发展等方面合作共赢，走出了一条特色鲜明的校地合作之路。

面向“30·60”目标，不久前，华北电力大学与保定市又联合主办了“30·60”新时代能源电力创新发展大会，发布了《“30·60”新时代能源电力创新发展保定宣言》。在宣言里，保定承诺，到2025年全市单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%左右，非化石能源占一次性能源消费比重达到25%，风电、太阳能发电总装机容量大幅上升。

此外，聚焦国家能源由低碳向零碳发展的战略目标，华北电力大学突出高层次人才在人才培养和科技创新中的引领作用，出台了一系列的改革政策和举措，不断深化以评价改革为核心的人事制度改革，鼓励教师在教学、科研中积极投身能源转型、新能源发展、智能电网等领域的科学研究和技术创新。

“我们布局集成攻关项目，瞄准国家重大工程和新兴方向，实现项目和奖励全链条组织培育机制，特别是学校聚焦能源电力科技前沿和‘卡脖子’问题，重点针对对外依存度高，受制于人的关键技术、核心零部件、重大装备等加大力量组织攻关。持续推进‘太阳能高效转化利用’大科学装置建设，加强‘新能源电力系统’国家重点实验室建设的引领作用，增强汇聚优秀人才和产生高水平成果的能力等。”杨勇平介绍，以杨奇逊院士、刘吉臻院士等为代表的几代华电人，攻克了我国电力行业发展过程中的多项技术难题，创造了载入中国电力建设史册的数个“第一”“首次”“奠基”。新时期，学校教师自主研发的以微机继保、火电厂仿真、火电机组优化控制、清洁能源高效利用等为代表的一大批高精尖“绿色科技”成果为国家能源安全和绿色低碳发展提供了有力的科技支撑。

瞄准国家战略需求和世界科技前沿，2017年，清华大学低碳能源实验室、环境学院和地球系统科学系共建成立了气候变化与可持续发展研究院，集聚10余个学科力量，聚焦先进核能技术、洁净煤技术、新能源与可再生能源技术、能源发展战略政策、气候变化应对与环境协同治理等开展联合攻关。

“绿色”担当不止于科研

既要做上游的科学认知，研究前沿科学问题；也要做中游的技术创新，解决现实“卡脖子”难题，推动成果走向应用；还要做下游的科学传播，凝聚社会共识。

在罗勇看来，气候变化应对与能源转型是一个非常复杂的问题，需要高校把基础研究、人才培养、决策咨询、科学传播甚至校园行动联合起来做。

“既要做上游的科学认知，研究前沿科学问题；也要做中游的技术创新，解决现实‘卡脖子’难题，推动成果走向应用；还要做下游的科学传播，凝聚社会共识。”罗勇说，实现“30·60”目标，是一个系统工程，需要全社会参与。

对此，罗勇建议，要站在新时代大学使命的高度上做好以下几个方面的工作。首先是培养面向全球、具有国际视野的科研、技术、服务专业型人才和复合型人才。罗勇表示，从世界范围看，目前面向气候变化应对和能源转型的人才培养分散在各个学科，应该整合起来，“未来半个世纪是应对气候变化的关键期，对人才的需求也必然更为旺盛。高校对此责无旁贷”。

“此外，学校内部要进一步发挥多学科交叉创新平台的作用，增强解决气候变化与能源转型‘卡脖子’问题的科研攻关能力，将科学认知、技术创新和政策支撑结合起来，让研究成果在具体实践中落地。”罗勇补充道，还要注重气候变化科学传播的价值，提升高校师生和社会各界的气候变化认知。

“2019年清华大学倡议并推动成立了由9个国家12所大学组成的‘世界大学气候变化联盟’，这是世界大学合作建设全球生态文明、构建人类命运共同体，引领全球应对气候变化合作行动的创新举措，为充分发挥大学在知识、理念、文化、科学及技术等方面优势搭建了新的全球合作平台。”罗勇介绍，迄今为止，世界大学气候变化联盟已举办两届研究生学术论坛，还开设了以“后疫情世界的气候治理”为主题的全球暑期学校课程“气候变化大讲堂”。

“服务经济社会发展、落实‘30·60’目标，高校应发挥人才培养、学科建设、基础研究等方面的优势，为能源绿色转型发展作出新的更大的贡献。”杨勇平表示，在人才支撑方面，应全面加强新能源学科人才培养力度，推动行业企业和社会力量深度参与人才培养全过程，加速形成多元协同的育人格局，更加精准地培养能源领域急需人才和高端创新人才。

在学科建设方面，杨勇平认为需做强做优低碳学科体系，站在服务生态文明和美丽中国建设的高度，进一步凝练学科方向，优化学科布局，形成低碳优势学科与新兴、支撑学科互相促进、融合发展、互为支撑的一流学科生态系统，为能源高质量发展奠定坚实的基础。

此外，他认为，还需充分发挥原始创新策源地的优势，面向国家战略需求，加快构建产业创新和技术创新策源中心，努力在关键领域、关键技术方面实现新的突破，解决我国能源发展核心技术“卡脖子”问题，推动光电、风电、新型储能、高效节能、智能输变电、电力自动化、电子信息等领域创新发展。

“能源革命最终还是要走向应用，解决现实问题。因此，还需构建协同发展模式。”杨勇平建议，深化政产学研用融合发展机制，推动校地企在创新驱动、智库建设、人才汇聚等领域深度合作，共同积极应对世界能源安全新挑战、能源需求新变化、绿色转型新形势和创新发展新要求。

（《中国教育报》2021年04月13日第4版 版名：新闻·深度）

清华硕士学位评定不再要求必发论文

3月18日，清华大学公布了新修订的《攻读硕士学位研究生培养工 作规定》，北京青年报记者注意到，《规定》此次修订破除硕士生学位评定中的“唯论文”倾向，不再把发表学术论文作为申请学位论文答辩或申请学位的前置条件。

《规定》取消“非专业学位硕士生应至少完成一篇与学位论文内容相关且达到发表要求的论文”的要求。坚持“学位论文是进行学位评定的主要依据”，要求硕士生“在指导教师指导下独立完成学位论文研究工作，相应形成的创新成果应当以学位论文的形式完整呈现”；“硕士生完成个人培养计划、达到所在学科或专业学位类别培养方案相关要求、完成学位论文工作并达到相关要求后，方可申请学位论文答辩”。

同时，增加了学科交叉和跨专业学位类别硕士生培养的要求，此类硕士生“在学位课程（环节）基本符合主修学科或专业学位类别（申请学位的学科或专业学位类别）培养方案相关要求的前提下，根据需要可以选修所涉其他学科或专业学位类别的课程（环节）”。对于硕士生学位论文选题报告环节，要求“学位论文研究工作过程中选题需要进行重大调整的，应当重新完成文献综述与选题报告环节”等。

（《北京青年报》2021年3月19日作者：雷嘉）

北京交通大学以“六大举措”强化党的政治建设

北京交通大学深入学习贯彻习近平总书记关于高校党的政治建设重要指示精神，全面落实教育部党组有关工作部署，深入推进政治学习，实施清单式管理，提升思政育人实效，增强基层党组织政治功能，优化校园政治生态，把政治建设贯穿管党治党、办学治校全过程，以政治建设成效推动学校事业高质量发展。

加强“系统化”学习，提高政治站位和思想认识。召开党委常委会、理论学习中心组学习会、专题座谈会、暑期务虚会等，组织领导班子围绕加强政治建设开展6次集体学习研讨。召开加强党的政治建设专题民主生活会，进一步提高全面推进党的政治建设的思想自觉和行动自觉。制定实施党的政治建设方面存在突出问题的专项整治方案，同时将有关问题纳入校领导班子整改方案，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。采取修订议事决策制度、调整部分机构设置、强化安全稳定责任制度等一系列举措，提高学校治理能力。及时传达学习党的十九届五中全会精神，并结合实际制定学习贯彻方案，抓好各项工作落实。

突出“清单化”管理，强化政治建设责任链条。制定“三个清单”，进一步明确任务措施、责任分工、完成时限。制定《学校加强党的政治建设任务清单》，明确160项工作任务，确保党的政治建设责任到人、任务落细落实。制定《全面从严治党责任清单》，分解细化二级党组织、基层党支部全面从严治党责任清单和负面清单，压紧压实政治责任。制定《基层党建检查重点任务清单》，强化对任务落实情况的检查，切实保障建设任务落地见效。

实施“一体化”育人，落实立德树人根本任务。加强顶层设计，每年印发的1号文件均聚焦人才培养，抓好统筹部署。召开人才培养工作会，深入开展立德树人大讨论，大力推进“本研贯通、学科融通、产学相通、国际互通”的“四通”人才培养模式改革。成立詹天佑未来技术学院，加强基础学科拔尖人才培养和学校特色优势学科科技领军拔尖人才培养。落实“三全育人”综合改革要求，双线推进教师、学生思想政治工作，形成育人合力。强化思政课程和课程思政同向同行，推进马克思主义学院和思政课建设，通过学科、科研、教学“三轮驱动”，加强思政课改革创新；出台《加强课程思政建设方案》，在专业导论等重要课程中强化思政元素，把课程思政作为学校评选教学名师、教学团队和“金课”的必要条件。

注重“特色化”发展，主动服务国家战略需求。积极争取国家有关部门支持，协调教育部、交通运输部签署共建北京交通大学协议，与中国国家铁路集团有限公司建立全面战略合作关系。成立川藏铁路研究院和重大项目管理办公室，举全校之力服务川藏铁路建设等国家重大工程。设立雄安数字交通创新中心，全力支持雄安新区建设发展。研究制定北京“四个中心”建设的实施意见，产出以基于通信的列车控制系统、列车全自动驾驶系统等为代表的一批科研成果，服务首都经济社会发展特别是轨道交通发展。为“一带一路”沿线国家“订单式”培养铁路建设、运营及管理人才，近年来累计培训各类人才2000余人次，为推动“一带一路”基础设施互联互通提供有力支撑。

强化“制度化”保障，提升基层组织政治功能。组织召开党委常委会、党建工作领导小组会、二级党组织书记例会，专题研究部署基层党建和思政工作，不断完善制度体系和工作机制，通过年初部署、二级自查、年终督查、定期交流、年度检查“五步法”，扎实推进党建工作。落实学院党委会和党政联席会议制度，进一步明确学院党委会研究决定、前置讨论和政治把关的具体事项。落实系务会制度，强化党支部在干部选任、教师引进、职务评聘等工作中的政治把关作用。落实党支部规范化制度，针对基层党建品牌建设、“双带头人”培育工程、教师党员发展等工作，形成校领导班子成员联系教师发展对象、定期排查整顿后进党支部、定期检查支部手册等制度。落实基层党组织负责人培训制度，聚焦能力素质，分级分类开展专题培训，强化体验式教育，不断提高党务工作者的能力素质。

筑牢“常态化”防线，着力净化校园生态环境。针对巡视整改督查反馈的问题，强化“三条主线”，营造良好政治生态。严把干部人才政治标准“高压线”，在干部选任、优秀年轻干部遴选等工作中强化政治标准，形成正确的选人用人导向；把师德师风作为评价教师的第一标准，制定实施拟聘师资思想政治表现考察办法、教师行为规范等文件，把好政治关、入口关。守好安全稳定“警戒线”，针对敏感节点制定专门工作方案，构建“三纵三横”安稳工作体系，增加5000余万元专项经费，大力推进平安校园建设；成立实验室安全管理处，切实强化管理责任，坚决维护校园安全稳定。把牢作风建设“生命线”，建立校领导联系基层和师生制度，进一步改进工作作风；通过高端人才实地访谈、青年教师座谈会、“交心零距离——我与校长的下午茶”、校情通报会以及为80、90岁老教师集体过生日等活动，深入践行“一线规则”，凝聚各方合力，形成共同推进学校各项事业改革发展的良好态势。

（教育部网站2021年4月2日）